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“城，所以盛民也。”城市，作為人類(lèi)文明的結晶與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心載體，始終處于動(dòng)態(tài)演進(jìn)的進(jìn)程之中。自2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出“城市更新”以來(lái)，我國城市更新行動(dòng)持續推進(jìn)，取得了顯著(zhù)成效。從國際經(jīng)驗和城市發(fā)展規律來(lái)看，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以存量提升為主的新階段，城市更新成為轉變城市發(fā)展方式、提升人民居住品質(zhì)的必然選擇。

不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》強調,“促進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市”。城市更新不僅是城市空間的再造，更是城市功能的重塑、生活品質(zhì)的躍升和歷史文化的傳承。

一、城市是有機生命體，其更新一頭連著(zhù)歷史，一頭連著(zhù)未來(lái)

城市更新首先要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，在保護傳承中煥新。一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命體的重要部分。城市更新不是“建新”，不是大拆大建，要堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新全過(guò)程、各環(huán)節加強城市文化遺產(chǎn)保護。大拆大建、拆古建新、拆真建假帶來(lái)的傷害是不可逆轉的。對文物古跡一拆了之的“建設性破壞”要不得，而對之過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的“開(kāi)發(fā)性破壞”亦不可取。對歷史文化遺產(chǎn)要有尊崇之心、珍愛(ài)之情，真正樹(shù)立起保護意識。嚴格落實(shí)“老城不能再拆”的要求，保護好獨特的地形地貌、河湖水系、名木古樹(shù)、建筑風(fēng)貌和場(chǎng)所文化。對歷史文化街區和不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護性修繕，“修舊如舊”，保護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保留其物質(zhì)形態(tài)和歷史信息，延續其承載的生活方式和文化記憶。 

二、在保護傳承歷史文化遺產(chǎn)中推進(jìn)城市更新，要特別注重因地制宜，凸顯地域特色

不同城市有不同的資源稟賦、文化底蘊，切忌照搬照抄，搞成“千城一面”、“千鎮一面”。要把居民生活、城市經(jīng)濟與文化遺產(chǎn)保護統籌起來(lái)考量，著(zhù)力護文脈、惠民生、補短板、促發(fā)展。遵循“先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新”原則，找準需要解決的問(wèn)題和更新的點(diǎn)位，精準施策，避免簡(jiǎn)單化地仿古重建或將其完全變成千篇一律的旅游商品街。不能一味追求人流人氣、商業(yè)利益，要兼顧居民的生活節奏和街區的整體氣質(zhì)。通過(guò)“微改造”、“有機更新”等方式，在保留歷史肌理的基礎上植入新功能。注重培育發(fā)展當地的非遺技藝、民俗活動(dòng)、特色美食等文旅經(jīng)濟，讓空間更新與文化活態(tài)傳承相輔相成，在存量空間中創(chuàng )造增量?jì)r(jià)值。

三、人民城市為人民，城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民

城市更新就是要打造宜居、韌性、智慧城市，解決各類(lèi)影響人民追求美好生活的“城市病”。建設宜居城市，要穩妥推進(jìn)危險住房改造、城鎮老舊小區綜合整治改造、城中村改造，完善城市功能，修復城市生態(tài)系統，保護傳承城市歷史文化，提高城市的宜居性、美觀(guān)度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。韌性城市強調城市在面對自然和社會(huì )外在沖擊時(shí)保持抗壓、存續、適應和保障城市生命線(xiàn)的能力，要高標準高質(zhì)量推進(jìn)市政基礎設施建設，強化物聯(lián)網(wǎng)感知設備的部署與聯(lián)網(wǎng)監測，增強城市風(fēng)險防控和治理能力。智慧城市是物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)支撐下的城市新形態(tài)，要積極推進(jìn)“技術(shù)賦能空間”，構建城市“感知神經(jīng)”，不斷推動(dòng)城市生產(chǎn)生活和社會(huì )治理的數字化、綠色化、智能化。概言之，要著(zhù)力通過(guò)城市更新，讓城市散發(fā)人文魅力的同時(shí)，日益美麗宜居、安全韌性、綠色智能，成為人們高品質(zhì)生活的空間。

城市更新關(guān)乎城市肌理、文化傳承與民生福祉，不僅是對物理空間的重塑，更是對城市精神與人文價(jià)值的深度挖掘與再創(chuàng )造。唯有全面踐行人民城市理念，穩妥有序實(shí)施城市更新行動(dòng)，城市發(fā)展才能真正邁向高質(zhì)量、可持續的未來(lái)。

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